LOS CONTRIBUYENTES Y USUARIOS ADUANEROS SÍ TIENEN VOCERÍA

Desde que la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero está funcionando, su propósito es dar respuesta ágil, profesional y concreta a las reclamaciones, entendiendo que, lógicamente, como órgano especial de carácter consultivo, el fin de sus pronunciamientos no es el de reemplazar los recursos que, durante el proceso administrativo, tienen los usuarios para hacer valer sus derechos ante la DIAN.

Por: Dora Cecilia Maya Patiño
Defensora del Contribuyente y Usuario Aduanero
DIAN, Dirección Regional Noroccidente
dmayap@dian.gov.co

Desde el año 2002, viene funcionando en Colombia la figura de la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero. Ésta opera como un organismo consultor de la Administración Fiscal, adscrito a la División de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), cuyo fin primordial es garantizar que en sus diferentes actuaciones la DIAN respete los derechos de todas aquellas personas y empresas que, de alguna forma, interactúan con esta entidad del Estado.

Cada vez es mayor el vínculo que tiene el ciudadano con el Gobierno, particularmente por medio de la DIAN, y luego de la ampliación de la base tributaria, producto de las dos últimas reformas. Éstas tuvieron como uno de sus propósitos principales el aumento del número de contribuyentes y declarantes en Colombia, fortaleciendo correlativamente a la DIAN en sus facultades fiscalizadoras. No menos importante es, por supuesto, el componente relacionado con el comercio exterior, pues ad portas de la firma de acuerdos de libre comercio como el TLC con Estados Unidos, esta actividad adquiere mucha más relevancia en la economía nacional.

La Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero fue creada con la reforma tributaria de 1998, y fue reglamentada luego mediante el Decreto 1071 de 1999.

ORIGEN Y SOPORTE LEGAL

La Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero fue creada con la reforma tributaria de 1998, y fue reglamentada luego mediante el Decreto 1071 de 1999. Sin Embargo, sólo hasta el año 2002 comenzó a prestar sus servicios, no sin dificultades. El primer obstáculo superado tuvo que ver, precisamente, con su soporte legal, pues la norma que le dio vida jurídica a la Defensoría fue demandada por inconstitucionalidad; además, tuvo reparos por ser una dependencia originada al interior de la DIAN. Pese a estas críticas, la Corte Constitucional se pronunció a favor de la Defensoría, considerando que la figura contribuye al fortalecimiento del Estado Social de Derecho: "En el Estado Social de Derecho una faceta esencial de ese proceso de fortalecimiento consiste, precisamente, en garantizar mecanismos que propendan hacia la Defensa de los intereses y derechos de los asociados; ya que son éstos los que otorgan sentido a la labor desarrollada por la Administración".

FUNCIONES

De la norma que reglamentó la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero extractamos sus principales funciones:
· Formula recomendaciones al Director General de la DIAN para asegurar una adecuada, justa y oportuna prestación del servicio fiscal.
· Realizar seguimiento, a solicitud de los contribuyentes y usuarios aduaneros, a los procesos de fiscalización, a fin de garantizar el cumplimiento del debido proceso.
· Participar, si lo considera conveniente, como entidad veedora en reuniones en las que se promuevan enmiendas de declaraciones por parte de los contribuyentes y usuarios; y velar para que una vez sean efectuadas las respectivas correcciones, las mismas sean respetadas por los funcionarios de la DIAN.
· Vigilar que las actuaciones de las diferentes dependencias de la DIAN se cumplan en el marco de los principios constitucionales de equidad y transparencia, que rigen el ejercicio de la función fiscal.
· Asistir a las reuniones de la Comisión Mixta de Gestión Tributaria y Aduanera, y presentar en ellas un informe trimestral sobre el desarrollo de sus actividades.
· Canalizar las inquietudes que tengan los contribuyentes y usuarios aduaneros respecto a las deficiencias en la prestación del servicio por parte de la DIAN, realizar las verificaciones que sean del caso.
· Formular las recomendaciones para superarlas; y poner en conocimiento de las autoridades y dependencias pertinentes sus conclusiones, con el fin de que se apliquen los correctivos y/o sanciones necesarias.
· Llevar a cabo estudios sobre temas globales que inciden permanentemente en la relación contribuyente - DIAN, con el ánimo de sugerir mejoras o cambios en la gestión de la entidad estatal.

EN LAS REGIONES

Teniendo en cuenta que la operación de la DIAN se ejecuta descentralizadamente en las Direcciones Regionales, la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero sigue la misma línea de trabajo. Es así como en cada una de las Direcciones Regionales de la DIAN existe una oficina de la Defensoría, que atiende todas las reclamaciones relacionadas con las Administraciones de Impuestos o Aduanas comprendidas en la respectiva Regional. La Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero -Regional Noroccidente, por ejemplo cubre los departamentos de Antioquia, Chocó, Córdoba y Sucre, atendidos a su vez por la Dirección Regional Noroccidente de la DIAN.

OBJETO DE RECLAMACIÓN

La Defensoría atiende todas las reclamaciones referentes a los mismos temas de competencia de al DIAN, tales como: Impuestos nacionales (impuestos a las ventas, por citar uno solo), transacciones financieras, sobre la renta y complementarios, de timbre, así como la retención en la fuente de los impuestos que la consagran. Por otro lado la DIAN interviene como autoridad encargada del control aduanero en las operaciones de comercio exterior (exportación, importación y tránsito aduanero) así como de la vigilancia y fiscalización de las mismas incluido el control cambiario de las divisas. Además existen numerosas actuaciones que deben llevar a cabo las personas en su permanente relación con la DIAN, tales como: Registros, inscripciones, solicitudes de devolución de impuestos pagados en exceso, y el cumplimiento de obligaciones accesorias diferentes a las de pagar el impuesto debido. En cualquiera de las anteriores prácticas, es posible que el ciudadano o la empresa encuentren vulnerado o conculcado alguno de sus derechos, siendo éste es el momento propicio para acudir a la Defensoría.

PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN

Desde que la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero está funcionando, su propósito es dar respuesta ágil, profesional y concreta a las reclamaciones, entendiendo que lógicamente, como órgano especial de carácter consultivo, el fin de sus pronunciamientos no es el de reemplazar los recursos que, durante el proceso administrativo, tienen los usuarios para hacer valer sus derechos. Una vez expuesta la reclamación ante la Defensoría, se somete a un análisis que permita evidenciar si ha existido o no violación de algún derecho por parte de la DIAN. Si es así, se procede a recomendar a la entidad corregir la falta. Igualmente si la Defensoría estima conveniente conocer a fondo un proceso para tomar una decisión, puede solicitar la información del caso a la DIAN, sin que ésta pueda oponerle reserva alguna.

El trámite que muchos contribuyentes y usuarios aduaneros han hecho de sus reclamaciones ante la Defensoría, ha posibilitado poner a la DIAN al tanto de actuaciones que, efectivamente, se han corregido a favor de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y empresarios. El resultado ha sido un número mayoritario de reclamaciones resueltas en la DIAN a favor de los contribuyentes. Adicionalmente, la Defensoría ha participado con propuestas para abordar y resolver situaciones y problemáticas complejas, que comprometen los derechos de muchos usuarios aduaneros, más allá de la reclamación concreta; convirtiéndose en una importante fuente para la retroalimentación de procedimientos, pues hay circunstancias en las cuales se vulnera algún derecho, más con la actuación de un funcionario o una Administración en particular, con una norma o alguna instrucción de carácter general.

Asimismo, la experiencia de la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero ha evidenciado el desconocimiento que tienen numerosos usuarios de sus obligaciones, de las funciones y facultades que tiene la DIAN, y de la forma como se llevan a cabo los procesos; es por ello, que muchas de las sanciones y multas que termina cancelando el ciudadano, en detrimento de su patrimonio, hubiera podido evitarlas conociendo a tiempo la norma, consultando a las instancias regulares o pidiendo una adecuada asesoría. Por ende la defensoría está trabajando, de manera conjunta con la DIAN y los gremios, en una labor importante de capacitación, identificando previamente los temas especialmente sensibles y generadores de sanciones.

Desde que presta sus servicios en todo el país, la Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero ha resuelto 1.570 reclamaciones, siendo las relacionadas con el tema tributario el 69 por ciento de las diligencias, las aduaneras el 25 por ciento y las cambiarias el 6 por ciento.

Según la clase de usuarios atendidos, el 47 por ciento han sido personas naturales y el 53 por ciento personas jurídicas. En la regional noroccidente que participa con el 22 por ciento de las reclamaciones, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales ha aceptado en más de un 80 por ciento las recomendaciones emanadas de la Defensoría.