Plan estratégico 2009 - 2010

LINEAMIENTOS  PLAN DE ACCIÓN NOVIEMBRE 2009 – AGOSTO 2010

“SU VOZ NUESTRA VOZ”

DEFENSONSORIA DEL CONTRIBUYENTE Y DEL USUARIO ADUANERO

De conformidad con lo establecido en el artículo 31 del Decreto - Ley 1071 del 26 de junio de 1999 y en el artículo 45 del Decreto N° 4048 del 22 de octubre de 2008, este Despacho se permite establecer los lineamientos del Plan de Acción, para el periodo agosto 2009 - agosto 2010 “SU VOZ NUESTRA VOZ”.  

Durante el presente periodo continuaremos enfocando la mayor parte de nuestros esfuerzos y recursos, en lograr los siguientes objetivos estratégicos:

1.- PROMOVER Y DIVULGAR LOS DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS ADMINISTRADOS FISCALES

2.- DEFENDER LOS DERECHOS DEL CONTRIBUYENTE, DEL USUARIO ADUANERO Y CAMBIARIO.

En el marco de los objetivos señalados, se establecen las siguientes estrategias:

1.- PROMOVER Y DIVULGAR LOS DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS ADMINISTRADOS FISCALES.

1.1.- OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS FISCALES

Contribuir a la apertura y consolidación de espacios de debate nacional e internacional, tendientes a  promover  el respeto de los derechos ciudadanos en el ámbito de la esfera tributaria, aduanera y cambiaria, así como a la prevención de su vulneración.

Rediseño de esta estrategia, en el sentido de sumar a las investigaciones  realizadas con las universidades, estudios, análisis e indicadores en materia tributaria, aduanera y cambiaria que complementen los pronunciamientos y recomendaciones de la Defensoría.

Productos a entregar:

• 1.1.1.- Investigaciones realizadas por las Defensorías Delegadas Regionales Suroccidente y Noroccidente, en los temas “Eficiencia en el Proceso de Devoluciones y Compensaciones” y “Problemática en las Devoluciones de Impuestos y Compensaciones”, respectivamente. Para  el 28 de Febrero.
  
  
• 1.1.2.-La Defensoría Centro, debe realizar acercamiento con las universidades con el fin de presentar la propuesta de observatorio y las suscripciones de protocolo de intención; las Defensorías Norte, Nororiente y Centroccidente, deben suscribir los protocolos de intención con las universidades e iniciar las investigaciones.
  
  
• 1.1.3.- Durante el presente periodo, se aplicará la encuesta Jornadas Nacionales de Cobro elaborada por este Órgano Especial, la cual se anexa modelo.

1.2.- LABOR FORMATIVA DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS FISCALES

Se continuará con esta labor, enfocada principalmente a que el ciudadano en general conozca la normativa que lo rige, los derechos que le asisten, las obligaciones que le corresponden, la estructura de la DIAN y los procesos que se adelantan en cada una de las áreas.

Lo anterior con el fin de prevenir la ocurrencia de hechos que puedan afectar al contribuyente o usuario aduanero y a su vez, evitar el deterioro de la imagen institucional de la DIAN.

Estrategia: Se desarrollará a través de programas de Interacción, así:

a. Jornadas de formación  Tributaria, Aduanera y Cambiaria.

Se debe diseñar e implementar el Programa de Labor Formativa en materia Tributaria, Aduanera y Cambiaria, enfocado al conocimiento de los derechos de los contribuyentes en cada uno de los temas dentro de los macroprocesos de la Entidad.

Producto a entregar:

• Cartillas sobre los derechos de los contribuyentes y del usuario aduanero, en temas específicos de los macroprocesos tributario, aduanero y cambiario. Cada Defensor  Delegado debe presentar mínimo dos cartillas sobre temas TAC. Cada Defensor debe enviar los temas sobre los cuales van atrabajar a mas tardar el  29 de enero de 2010.
  La Defensoría Delegada Noroccidente próximamente entregará las Cartillas tituladas “El Manual del Viajero” y “Los Derechos del Usuario de Comercio Exterior”.

• Jornadas Tributarias, Aduaneras y Cambiarias, las cuales se realizaran de acuerdo a las necesidades de cada una de las Direcciones Seccionales locales, cada Defensor Delegado deberá realizar mínimo una Jornada por año.

b. Encuentros de Defensorías: Los Derechos ciudadanos.

Se continuará con la participación de la Defensoría en los diferentes eventos que permitan  generar una cooperación interinstitucional que beneficie a sus respectivos clientes. Cada Defensor Deberá realizar mínimo un encuentro por año.

c. Comité del Contribuyente y del usuario Aduanero.

Cada Defensor Delegado procurará mantener este espacio en el cual participan, los gremios, sectores económicos y académico en las Direcciones Seccionales Locales en donde sea posible su constitución y funcionamiento.

d. Comité Seccional de Gestión Tributaria, Aduanera y Cambiaria.

En la cual se participará, una vez se modifique la resolución que la creó, siendo relevante la entrega a cada Defensor Delegada de la respectiva Acta.

1.3. PROGRAMA DE DIVULGACIÓN

Se organizarán campañas y presentaciones, por lo menos una vez por semestre en cada uno de los siguientes espacios, para tal efecto deben informar las actividades próximas a desarrollar.

• Medios de Comunicación
• Asociaciones y Gremios
• Cámaras de Comercio
• Universidades
• Eventos Especiales
• Visitas a Contribuyentes y Usuarios

2.- DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL CONTRIBUYENTE Y DEL USUARIO ADUNAERO Y CAMBIARIO

Para cumplir con este objetivo la Defensoría se debe convertir en un continuo veedor de las actuaciones de la DIAN, canalizando todas y cada una de la reclamaciones, inconformidades y sugerencias presentadas por los contribuyentes y usuarios.

2.1.- PROPUESTA RECOMENDACIONES

Toda propuesta y recomendación que se elabore, debe contar con un alto contenido jurídico y un adecuado nivel técnico del problema objeto de vulneración, que permita dar una solución efectiva al contribuyente, particularmente en aras del respeto de sus derechos al debido proceso y al derecho de defensa y contradicción.

La estrategia de recomendaciones plantea la forma en que las mismas deben ser presentadas, y está encaminada a que éstas se hagan efectivas por parte de la DIAN; es por ello que se desarrollan tres (3) etapas para su cumplimiento y eficacia, así:

a. PRIORIDAD

Las recomendaciones se expedirán de conformidad con las siguientes prioridades y siguiendo los lineamientos establecidos en el Memorando Nº 2 de mayo 4 de 2006:

• Urgencia.  Correspondiente a la mayor o menor proximidad del daño o perjuicio en contra del contribuyente o usuario aduanero que pueda ocasionar la Administración con su actuación.
  
  
• Cronología. En el evento de que se determine similitud de urgencia se dará prioridad a  aquella reclamación o inconformidad que en el tiempo haya sido presentada con mayor antelación ante la Defensoría.
  
  
• Reiteración.  En caso de tratarse de reclamaciones o inconformidades de las cuales a pesar de haber sido presentadas por diferentes contribuyentes o usuarios aduaneros la Defensoría ya tiene conocimiento, dada la posibilidad de acceder a recomendaciones anteriores, se expedirán con posterioridad a los casos nuevos, salvo que por razones de urgencia requieran de su inmediatez.

Las recomendaciones serán proferidas en un término no superior a quince (15) días contados a partir del recibo de la reclamación, inconformidad o sugerencia. Se excepcionan de este término aquellas que por su carácter de asunto nacional, como las de propuesta de modificación de conceptos o normas, requieren de un plazo mayor, en todo caso sin exceder de treinta (30) días, los proyectos deben ser remitidos para firma de este Despacho.

b. SEGUIMIENTO

No basta en la ejecución de sus funciones con la expedición de Recomendaciones por parte de la Defensoría, pues la finalidad que se persigue con las mismas es la no vulneración de los derechos de los contribuyentes y usuarios aduaneros, por lo tanto a partir de su entrega a la Administración, debe hacerse un seguimiento hasta alcanzar un resultado final.

Del seguimiento que se haga se podrá conocer el resultado en particular de los procesos que se adelantan en contra de contribuyentes y usuarios aduaneros, y como consecuencia de estos, los parámetros y directrices con los que está actuando la DIAN, y si los mismos cumplen con los principios de la función pública y respetan los derechos de los contribuyentes y usuarios.

De conformidad con la Resolución N°  03192 del 26 de abril de 2003, la Administración contará con un término de quince (15) días para dar respuesta al contribuyente o usuario con copia a la Defensoría de la reclamación o inconformidad presentada.  Cumplido el término y sin recibir comunicado alguno, se insistirá ante la Administración para obtener respuesta.

La Defensoría del Contribuyente y del Usuario Aduanero deberá atender y hacer seguimiento del 100% de las reclamaciones, inconformidades y sugerencias que reciba, aún en las que determine que al reclamante no le asiste la razón, a quién entonces se le dará a conocer el pronunciamiento de la Defensoría.  

c. CANALIZACIÓN

 Otro de los conductos de acceso al conocimiento en la prestación del servicio por parte de la DIAN es a través de la canalización de inquietudes, para ello la Defensoría del Contribuyente y del Usuario Aduanero, deberá recepcionar a través de consultas, correo electrónico o telefónicamente todas aquellas que le sean presentadas.

La Defensoría del Contribuyente y del Usuario Aduanero deberá recepcionar el 100% de las inquietudes que le sean presentadas.

2.2.-  INVENTARIO Y RECOPILACIÓN DE PRONUNCIAMIENTOS RELEVANTES

Se efectuar un inventario y recopilación de los pronunciamientos efectuados durante los años 2004 a 2009, para ser presentado en el informe que rinde este Despacho ante la Comisión Nacional Mixta de Gestión Tributaria, Aduanera y Cambiaria y para conocimiento de los administrados fiscales.

Productos a entregar:
Inventario y recopilación de pronunciamientos relevantes efectuados por las Defensorías Delegadas, de conformidad con los lineamientos enviados en el oficio N° 100203301-000105 de noviembre 4 del año 2009.

 2.4.- Alianza con las  Personerías, en los Centros de atención ciudadana:

Se requiere la implementación de este programa en las Direcciones Seccionales de Impuestos y /o Aduanas del país en donde sea posible, para tal efecto se propone seguir la metodología implementada por la Defensoría Delegada Centro Occidente

 2.5.- Informe estadístico

De acuerdo con lo establecido en el Memorando Nº 002 de mayo 4 de 2006 en el que se establece que: “…El informe Trimestral de Gestión y Resultados, recogerá las actividades desarrolladas dentro del período en forma sistemática y gerencial, buscando que se convierta en una herramienta que apoye la toma de decisiones, debiendo ser elaborado por los Defensores Delgados Regionales cuyo envío se hará trimestralmente a la Defensora Nacional del Contribuyente y Usuario Aduanero, vía correo electrónico y debe quedar impreso, firmado, y archivado en cada una de las  Defensorías Delegadas Regionales, para efectos de control…”.

Conforme a lo anterior, comedidamente le solicitamos enviar los informes faltantes a mas tardar el 16 de enero del año 2010, con el fin de tener actualizada esta información en la carpeta publica y que sirvan de apoyo en la elaboración del Informe de Gestión Anual que presenta la Defensoría ante la Comisión Nacional Mixta de Gestión Tributaria y Aduanera.

(Original firmado por)
BEATRIZ EUGENIA HERNÁNDEZ DE MARTÍNEZ
Defensora del Contribuyente y del usuario Aduanero

Bogotá, Noviembre 24 de 2009